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中钢网新闻中心钢厂新闻钢铁行业超低排放意见发布:不是强制排放标准 不“一刀切” 钢铁行业超低排放意见发布:

作者:五金工具    来源:未知    发布时间:2019-11-27 07:45    浏览量:

3月5日,北京梅地亚中心,全国政协十三届二次会议举行首场会。会结束后,全国政协人口资源环境委员会委员、生态环境部大气司司长刘炳江在退场时意外被拦住,问了一个问题:“《钢铁企业超低排放改造工作方案》何时发布?”

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“4月前!”没有任何拖泥带水,刘炳江干净利落地给出了明确的答案。

(图片来源:全景视觉)

果不其然,4月28日,环境部、发改委、工信部、财政部、交通部等五部委联合印发了这一文件,只不过正式的名字变成了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》,其中提出“烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米”的限值,以及“到2020年底前重点区域钢铁企业力争60%左右产能完成改造,2025年底前全国力争80%以上产能完成改造”的目标。

经济观察网 记者 董瑞强 4月28日,生态环境部、国家发改委、工信部、财政部、交通运输部联合发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》,引发业内广泛关注。

“我国钢铁产能前20位的城市无一空气质量达标,平均PM2.5浓度比全国平均浓度高28%。”清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌表示,“燃煤电厂实施超低排放以来,火电行业污染物排放量大幅度下降,2017年钢铁行业主要污染物排放量已超过电力行业,成为工业部门最大的污染物排放来源。”

在去年5月,生态环境部曾发布《钢铁企业超低排放改造工作方案》。经济观察网记者对此进行了仔细梳理和对比发现,《意见》中有诸多调整和新增内容。

而模型分析结果表明,以京津冀及周边地区为例,完成改造任务后,其二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量将在目前的基础上分别削减14%、18%、21%,带动区域的PM2.5浓度下降5.6微克/立方米,占比9%,有望取得可观的环境效益。

指标更明确、具体

“不是限期达标的强制排放标准”

在对钢铁企业超低排放的定义上,《意见》的表述为:对所有生产环节(含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等,以及大宗物料产品运输)实施升级改造。删除了《征求意见稿》对铁矿采选工序的限定,并将自备电厂排放标准纳入其中。

贺克斌表示,这次的《意见》充分体现了技术可行性,对超低排放要求并不是“一刀切”,对烧结机和其他主要污染源分别提出不同限值。

在主要目标设置上也有明显不同,各阶段时间点有差别,《意见》不再细分出哪些区域,统一表述为重点区域,而且主要完成指标更明确具体。

例如,《意见》规定,对于烧结机机头、球团焙烧烟气,其颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米。对于其他主要污染源,其颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值则原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米。

《意见》提出,全国新建钢铁项目原则上要达到超低排放水平,推动现有钢企超低排放改造。到2020年底前,重点区域钢企超低排放改造取得明显进展,力争60%左右产能完成改造,有序推进其他地区钢企超低排放改造工作;到2025年底前,重点区域钢企超低排放改造基本完成,全国力争80%以上产能完成改造。

在落实上,《意见》明确规定,钢铁企业达标排放是法定责任,超低排放则是鼓励导向,对于完成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持力度。

而在《征求意见稿》中:到2020年10月底前,京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域具备改造条件的钢企基本完成超低排放改造;到2022年底前,珠三角、成渝、辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、乌昌等区域基本完成;到2025年底前,全国具备改造条件的钢企力争实现超低排放。

“《意见》不是限期达标的强制排放标准,体现的是鼓励企业创先争优的导向。”冶金工业规划研究院院长李新创表示,“《意见》不强制要求企业必须限期达到超低排放要求,而是通过差别化的政策进行引导,不排不限、少排少限、多排多限。”

任务更全面、细化

比如,《意见》规定,对于符合超低排放条件的钢铁企业要给予税收优惠待遇。应税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税;低于百分之五十的,减按百分之五十征收环境保护税。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。

《意见》列出五项重点任务,更为全面、细化。不仅要求严格新改扩建项目环境准入,而且严禁新增钢铁冶炼产能,新改扩建钢铁项目要严格执行产能置换实施办法等。同时特别明确要“加强对企业的服务和指导”,这在今年的政府工作报告中就有相关要求。

再比如,地方可根据实际情况,对完成超低排放改造的钢铁企业给予奖励。企业通过超低排放改造形成的富余排污权,可用于市场交易。支持符合条件的钢铁企业发行企业债券进行直接融资,募集资金用于超低排放改造等领域。

在全面达标排放上,《意见》新增了严格钢企排污许可管理、加大依证监管执法和处罚力度、确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任等内容。并且提出对于不能按证排污的,实施限期治理,逾期仍不能满足要求的,依法依规从严处罚。未取得排污许可证的,依法依规实施停产整治或责令关停。

还比如,要严格落实钢铁行业差别化电价政策。对逾期未完成超低排放改造的钢铁企业,省级政府可在现行目录销售电价或交易电价基础上实行加价政策。有条件的地区应研究建立基于钢铁企业污染物排放绩效的差别化电价政策,推动钢铁企业超低排放改造。

不仅如此,这次《意见》还提出要严防“地条钢”死灰复燃,河北省2020年钢铁产能控制在2亿吨以内。列入去产能计划的钢企,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。重点区域城市钢企要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式,推动转型升级。这在《征求意见稿》中均未提及。

特别是在重污染天气预警期间,对钢铁企业也要实施差别化应急减排措施。橙色及以上预警期间,未完成超低排放改造的,烧结、球团、炼焦、石灰窑等高排放工序应采取停限产措施。

不过,值得注意的是,在淘汰落后产能方面,《意见》删除了此前《征求意见稿》中所列出的“淘汰130平方米以下烧结机、1000立方米以下高炉”等标准。经济观察网记者注意到,这一限制曾在钢铁行业内引起诸多争议。

而在重点区域(京津冀、汾渭平原、长三角)内,未完成超低排放改造的,在黄色预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序限产一半;在橙色及以上预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序全部停产,炼焦工序延长出焦时间,不可豁免。当预测到月度有3次及以上橙色或红色重污染天气过程时,未完成超低排放改造的,实行月度停产。

在有组织排放控制上,《意见》提出“烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米”,删去了《征求意见稿》中“基准含氧量16%”的条件。其他主要污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米,而《征求意见稿》中对氮氧化物排放浓度的要求是小时均值不高于150毫克/立方米。

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